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五大舉措上海基礎教育重大改革亮點紛呈
http://www.silgn.tw  2019年10月15日  來源:上海市教育委員會

  去年全國教育大會以來,黨中央、國務院先后印發了《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》。

  今年7月29日,國務院召開了全國基礎教育工作會議,對貫徹落實這三個重要文件作出了全面部署。那么,黨中央、國務院關于基礎教育的重大改革決策部署在各地落實情況如何呢?

  上海市在基礎教育重大改革方面的五大舉措,亮點紛呈,啟發良多。

  中央關于學前教育、義務教育、普通高中改革發展文件出臺和全國基礎教育工作會議召開后,上海著力從兩個方面抓好貫徹落實:

  一方面,深入組織開展學習研討,吃透中央文件精神。2019年7月9日至10日,上海市委、市政府召開上海市加快基礎教育現代化工作推進會暨貫徹全市教育大會精神專題培訓班。7月1日至2日,上海市教委組織開展2019年全市中小學、幼兒園校(園)長暑期專題培訓,就各區教育局和全市中小學校、幼兒園如何貫徹落實三個文件提出了具體要求。

  另一方面,分類研究,出臺政策,不折不扣落實中央部署。經過充分討論、座談交流和專題研究,上海已基本形成落實基礎教育三個文件工作思路,目前正在分類分步推進落實。

  學前教育:教育部門全過程參與城鎮住宅小區配套幼兒園建設

  按照中共中央、國務院《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》有關“規范小區配套幼兒園建設使用”的部署,上海著力從兩個方面抓好落實:

  一是全面開展全市小區配套幼兒園排查治理。今年5月,上海市教委召開各區教育局、教育基建管理中心參加的全市小區配套幼兒園排查治理工作部署會,傳達中央部署要求,明確排查治理時間節點。上海市教委、市規劃資源局、市住建委、市房管局等部門依據規劃和產權情況等,隨即聯合開展了城鎮住宅小區配套幼兒園建設情況排查,并按時填報了排查情況和整改治理方案。從排查情況看,全市絕大多數小區配套幼兒園都按照規定辦成了公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦園,只有極個別幼兒園沒有完全符合規定。對此,上海市教委指導相關區逐一制定治理方案,確保在今年年底前按照中央部署要求整改到位,確保幼兒園學位滿足適齡幼兒入園需求。

  二是建立規范城鎮小區配套幼兒園建設使用長效機制。上海已經出臺的《上海市學前教育三年行動計劃(2019-2021年)》和即將出臺的《關于推進學前教育深化改革規范發展的實施意見》,都明確要求嚴格落實區級政府主體責任,落實幼兒園等公建配套設施與新建住宅“同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用”的建設要求,完成配套幼兒園專項治理。同時,明確要求全市各區制定住宅小區建設項目征詢意見的實施辦法,確保教育部門全過程參與配套幼兒園和相關住宅小區建設,要求在區域控制性詳細規劃、住宅小區建設項目立項等環節征詢教育行政部門意見。對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的,在整改到位之前不得辦理竣工驗收。

  長期以來,上海堅持以公辦為主、社會參與、公民辦并舉的辦園格局,努力為上海適齡幼兒提供公益普惠的學前教育服務。目前,上海普惠性幼兒園占比80%,接受普惠性學前教育服務的幼兒占比85%。為進一步完善普惠性幼兒園認定與政策扶持工作,上海市教委、市發展改革委(市物價局)、市公安局、市財政局、市市場監管局等部門聯合研究制定《上海市普惠性民辦幼兒園認定及管理工作的指導意見》(下簡稱《指導意見》),對上海市普惠性幼兒園認定標準和相關補助辦法提出明確意見。

  義務教育:推進“五育并舉”的課程體系建設

  上海正從課程建設、育人方式、招生考試、學校建設和師資建設五個重點領域落實中央《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》:

  課程建設領域重點推進“五育并舉”的課程體系建設,7月底已出臺《關于加強上海市中小學體育藝術工作的指導意見》;育人方式領域重點打好“減負增效”組合拳,9月2日已出臺《上海市落實義務教育階段學生減負增效工作實施意見》和《上海市加強義務教8育學校作業管理措施》。

  招生考試領域重點改革義務教育民辦學校招生制度,確保中考改革方案平穩落地,最近相繼出臺了配套的《上海市初中學生社會實踐管理工作實施辦法》和《上海市教育委員會教學研究室關于本市初中道德與法治、歷史學科日常考核的指導意見》,并將按照中央文件要求及時出臺2020年上海市義務教育階段學校招生政策。

  學校建設領域重點推進“家門口好學校”建設以激發學校辦學活力,目前已啟動第一輪緊密型學區集團建設,即將出臺《全面加強鄉村小規模和鄉鎮寄宿制學校建設的實施意見》。

  師資建設領域重點強化保障、完善激勵、提升能力,目前已實施了中小學教師專業(專項)能力提升計劃,下一步還將研制義務教育教師績效工資調整方案,出臺《新時代進一步加強上海市基礎教育教研工作的若干意見》。

  高中教育:制定《標準》引領高中學校現代化發展

  上海將按照黨中央、國務院的部署,全面深化高中育人方式改革。一是研制出臺《上海市普通高中學校建設標準》,以標準引領高中學校現代化發展,探索學校建設從行政班教室向學習空間、裝備配置從共性向個性定制等方面轉變。二是探索實施“普通高中學校教育教學質量綜合評價”,構建從學生發展、教師發展、課程建設、治理能力四個方面,對高中教學質量進行綜合評價的指標,以評促改,進一步提高高中學校的辦學水平。三是繼續深化高中課程改革,推進“課程-教材-教學-評價”一體化改革,加強“五育并舉”,切實落實“大中小幼德育課程一體化”、學科德育和學生生涯規劃指導等各項工作。四是持續推進特色高中創建,以特色高中創建評估為抓手,促進高中教育從分層發展走向分層與分類發展相結合,到2022年將再創建10所左右的特色普通高中。

  校外培訓機構治理:完善培訓市場管理制度體系

  2017年底,上海市政府率先出臺規范教育培訓機構管理的“一標準兩辦法”(《上海市民辦培訓機構設置標準》和《上海市營利性民辦培訓機構管理辦法》《上海市非營利性民辦培訓機構管理辦法》),并以此為政策依據,全面規范教育培訓機構市場秩序,取得了顯著成效。目前,正在著力從三個方面進一步強化線上線下校外培訓機構治理。

  一是完善培訓機構資金監管機制。多年來,上海在保障培訓機構預收資金安全方面,進行了多方面的探索,例如建立了“學雜費專用存款賬戶制度”,探索“學習保障金”監管方式。近期,上海市人大常委會通過《上海市單用途預付消費卡管理規定》,明確將教育領域的預收費納入全市統一監管范圍,并建立了上海市教委與市市場監管局的執法銜接機制。目前,上海市教委、市商務委會同市市場監管局、市文化旅游局、市體育局等部門,聯合擬訂適用于各行業培訓與類似服務的單用途預付消費卡管理制度實施細則,將進一步加強預收資金的安全保障。

  二是推進教育領域執法體制改革。上海市委、市政府此前印發的《關于深化我市市場監管綜合行政執法改革的實施方案》明確規定整合全市執法職責和隊伍,將教育培訓領域的執法權統一并入市市場監管局職責范圍。目前,正推進落實相應細化執行舉措。

  三是嚴格管理培訓機構教學行為。上海市教委會同相關部門,著力從兩個方面嚴格規范培訓機構教學行為:一方面,嚴查超標培訓。加強校外培訓機構學科類培訓的課程、教材、班次等審批、備案制度建設;強化培訓機構事中監管,開展“雙隨機”檢查,重點抽查培訓內容、上課時間、教師管理等事項;完善事后懲處制度,對開展“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等加重中小學生學業負擔的培訓機構,依照法律法規嚴肅處理,并與年檢結果掛鉤。另一方面,規范測試活動。嚴禁教育培訓機構參與、組織、宣傳未經國家或本市教育行政部門審查同意的競賽活動。禁止機構組織以排名為目的的跨區、跨機構大規模學科類測試或變相測試。要求培訓結果僅告知學生本人及家長,不得對外公開,不得以等級證書、分數等形式呈現。

  隨遷子女:繼續提高隨遷子女就讀公辦學校比例

  上海市委、市政府高度重視保障來滬人員隨遷子女在滬接受義務教育工作,堅持“以流入地為主”“以公辦學校為主”為原則安排就讀,全面保障了符合條件的隨遷子女都能在公辦學校或政府購買服務的民辦學校免費接受義務教育。

  一方面,努力以公辦學校為主統籌安排就學。上海堅持按常住人口配置基礎教育資源,根據人口變化情況,制定和實施了基礎教育基本建設規劃,擴大公辦教育資源總量。來滬人員隨遷子女就讀公辦學校比例不斷增大,2019年來滬人員隨遷子女在小學階段就讀公辦學校比例超過80%,初中階段就讀公辦學校比例接近100%(全國平均水平約80%)。

  另一方面,加大對政府購買服務的民辦小學支持力度。將政府購買服務的民辦小學的財政成本補貼由2008年的生均2000元提升到2016年的生均6000元,并通過規范管理、公辦學校托管、辦學績效評估等舉措,規范隨遷子女就讀民辦小學辦學行為,提高教育質量。
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